海外工程须切实做好安保工作

安全施工，是第一要务。我国每年死于建筑行业的人数仅次于交通、煤矿行业，加强项目部施工安全就显得尤为重要。在海外施工，还要面临更为复杂的社会环境。当前，中国十九冶积极响应国家“一带一路”倡议，海外事业蓬勃发展，承接的工程越来越多，在一些较为动乱的国家，怎样才能切实做好安全工作呢？笔者在阿富汗工作了一段时间，谈谈几点体会。

据不完全统计，整个2017年阿富汗国内武装冲突已造成2.3万人伤亡，其中约1.4万人死亡。中国十九冶承建的援阿富汗喀布尔大学综合教学楼和礼堂项目于2017年9月26日开工建设，开工不久，喀布尔市就已经发生了至少3起重大安全事件，超过300人伤亡。在这样恐怖事件频发、治安较差的国家承接工程，谈及“降本增效”，第一要务自然是要以最大的能力保障施工人员的人身安全，只有人身安全有了基本的保障，工程才能顺利推进。

一是离不开各级领导的高度重视。一般项目部都有独立的安全管理部门，但外部的安全保卫工作仍处于一个空白，这就需要公司领导、项目部领导的高度重视，根据工程所在国的基本国情，做好相应安保工作。二是离不开各种制度的支撑。每个施工企业都有自己相应的安全生产管理制度，但外部安全管理仍然没有跟上来，因此有必要建立健全境外安全制度，制订和完善安全防范措施和应急处置预案。三是离不开安全投入及日常管理。工作在安全形势堪忧的国家，安全投入不可少。以阿富汗项目来说，雇佣保安、安装各种安全设施，尤为重要。同时也要加强对安保工作的日常管理，专人负责检查各个安全部分的情况，保证安保人员到位、状态良好，安全设施功能完善可用，并形成检查记录。四是加强人员管理。对于外方人员，可以形成担保机制和身份背景调查机制。所有工作人员需外方相关担保，并经过背景审查后才可录用，平时加强对外方人员的教育。对中方人员要做好培训工作，上岗前签订遵纪守法相关承诺，工作期间不得与外方人员产生矛盾，上班及下班需结伴而行，禁止中方人员单独在工地及营地以外区域活动。此外，培训中方人员防恐防爆、逃生路线等相关知识，提高安全防范意识和能力，增强安全管理综合能力。五是积极开展本土化经营。除必要的工程技术和管理人员外，在技术要求不高的岗位和辅助工程上多雇佣当地人，特别是尽量减少向工程所在国派遣普通工人。六是加强与大使馆、其它中资机构的联系。做到资源共享、信息共享，相互告知恐怖袭击预警信息，关注、了解各种安全事件的预警、发展、结果并基于这些事件总结经验。

外部安全工作对海外工程顺利实施的影响越来越大，只有做好了这项工作，降本增效的其他环节才能得以进行。